各市文明辦、民政局、教育局、衛(wèi)生局、紅十字會：
為進一步發(fā)揮紅十字會作為黨和政府人道工作領域的助手作用，鞏固和擴大紅十字會的組織基礎，根據《中華人民共和國紅十字會法》、《國務院關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2012〕22號）和中國紅十字會總會《關于加強紅十字會基層組織建設工作的指導意見》（紅總字〔2009〕33號）精神，現(xiàn)就進一步加強全省紅十字會基層組織建設提出以下意見。
一、充分認識加強紅十字會基層組織建設的重要意義
（一）紅十字會基層組織是紅十字事業(yè)發(fā)展的基本保證。中國紅十字會作為黨和政府在人道領域的助手，是社會主義和諧社會建設的重要力量，是精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當前和今后一個時期，隨著國內外人道需求的不斷增多，我國紅十字事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇和巨大的發(fā)展空間。大力加強紅十字會基層組織建設，堅持扎根基層、履行宗旨和職責、服務群眾是推進紅十字事業(yè)發(fā)展的重要舉措和基本保證。
（二）紅十字會基層組織是服務基層群眾的重要載體。紅十字會的服務對象在基層，依靠的力量在基層，紅十字會必須完善體制機制，組織向下延伸、隊伍向下扎根、工作向下推進。以廣大會員和志愿者為主體，不斷拓展服務范圍，提高服務效率，提升服務質量，滿足群眾需求，使紅十字會真正成為黨和政府聯(lián)系群眾、幫助弱勢群體的橋梁和紐帶。
（三）紅十字會基層組織是匯聚社會愛心力量的有效平臺。大力發(fā)展社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容。紅十字會的人道理念、精神追求和核心業(yè)務受到人民群眾的廣泛認同。發(fā)展紅十字會基層組織，以最困難、最需要幫助、最易受損群體為主要服務對象，既是人民群眾對紅十字會的期待，也是紅十字會匯聚社會愛心力量，促進民生改善和社會和諧的需要，更是紅十字會自身發(fā)展的內在要求。
二、準確把握基層組織建設的指導思想、基本原則和總體目標、主要職責
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的“十八大”精神，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以弘揚紅十字文化、傳播紅十字精神為先導，以改善最易受損害群體生活境況為目標，以完善紅十字會組織體系為重點，以完善機制制度和規(guī)范管理為著力點；充分發(fā)揮紅十字會在參與和諧社會建設、精神文明建設、保障和改善民生等方面的獨特作用，為全省紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局、貼近黨委政府的工作大局和最易受損人群的需求開展工作；堅持質量優(yōu)先、循序漸進，做到建設與管理并重、鞏固與提高結合；堅持創(chuàng)新機制、提高能力，著力推動基層組織均衡發(fā)展和規(guī)范化建設；堅持立足實際、貼近百姓，不斷鞏固和擴大紅十字事業(yè)發(fā)展的群眾基礎。
（三）總體目標。紅十字會基層組織覆蓋面不斷擴大，組織網絡基本形成；基層組織的能力建設顯著增強，制度完善，管理規(guī)范；紅十字會會員和志愿者隊伍不斷壯大，具有較強的服務社會能力；紅十字文化傳播更為廣泛，紅十字會的社會影響力和凝聚力進一步增強。
（四）主要職責。傳播紅十字運動知識，開展人道救助，宣傳無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻以及志愿服務等工作，舉辦應急救護培訓、普及群眾性健康知識及其他符合紅十字宗旨的活動。
三、因地制宜，突出重點，扎實推進基層組織建設
（一）加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會。市、縣兩級紅十字會要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會建設納入社會建設的總體規(guī)劃，納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合測評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標管理考核，爭取公益性崗位、公益項目和購買服務，保證人、財、物等方面的支持。按照有完整的組織架構、有穩(wěn)定的會員和志愿者隊伍、有規(guī)范的管理制度、有固定的服務平臺、有紅十字特色活動、有一定的經費保障的“六有”標準，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會組織建設，力爭到2015年實現(xiàn)全覆蓋。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道先行試點，在組織架構、運行機制和工作內涵等方面進行探索，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會工作規(guī)范化水平。注重發(fā)揮紅十字會的特色和優(yōu)勢，通過開展公益活動，不斷鞏固和擴大服務基層群眾的載體和平臺，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會工作良性運轉的長效機制。
（二）深入探索社區(qū)（村）紅十字會基層組織建設。各級民政、衛(wèi)生等部門要支持紅十字會依托社區(qū)服務中心和紅十字會援建項目，在有條件的社區(qū)（村）建立紅十字會基層組織和紅十字服務站，開展志愿服務活動，傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，倡導鄰里互助、扶危濟困的良好社會風尚，拓寬紅十字會在社區(qū)（村）的工作領域和影響力。
（三）大力發(fā)展學校紅十字會組織。各級教育部門要將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規(guī)劃，建立健全縣級以上紅十字會學校工作委員會。以創(chuàng)建紅十字示范校和模范校為抓手，到“十二五”末，60%以上的中小學和所有高校建立紅十字會組織。指導學校紅十字會健全制度、規(guī)范管理、深化內涵、豐富活動，切實增強學校紅十字會的凝聚力。緊密結合學校德育，積極倡導紅十字理念，創(chuàng)新活動形式，開展有益于青少年健康成長的紅十字主題實踐活動，增強紅十字運動在青少年中的吸引力和感召力，培養(yǎng)青少年的公益理念和服務社會的自覺性。
（四）積極拓展機關、企事業(yè)單位紅十字會建設。建立市、縣級機關紅十字會工作委員會，在各級機關和企事業(yè)單位推進紅十字會基層組織建設。注重紅十字文化與公務員職業(yè)道德規(guī)范相結合，以傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神為核心，加強緊急避險、艾滋病防治和心理健康知識普及等凸顯紅十字會特色的人道服務，增強廣大干部、職工對紅十字事業(yè)的認同感、支持率和參與度。
（五）穩(wěn)步發(fā)展各類園區(qū)和新興組織紅十字會組織。加強與經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)等各類園區(qū)和行業(yè)協(xié)會等新興組織的合作，推進紅十字會組織建設。將紅十字文化融入園區(qū)和新興組織文化建設之中，廣泛宣傳國際紅十字運動基本原則，傳播人道理念，推動人本管理。深入開展以保護員工生命健康為重點的應急救護培訓，推動職工接受應急救護培訓的比例逐步達到國際標準，切實增強企業(yè)職工的自救互救意識和能力；激發(fā)園區(qū)企業(yè)和新興組織履行社會責任、主動回報社會的意愿與行動，積極參與人道主義工作和紅十字志愿服務。
（六）全面加強冠名醫(yī)療機構紅十字會組織建設。將冠名醫(yī)療機構紅十字會組織建設作為首要考核指標，深入開展紅十字會基層組織規(guī)范化建設。冠名醫(yī)療機構要明確專人負責，完善辦公設施，保障相應經費，組建紅十字應急救援隊，積極開展生命援助工作。冠名醫(yī)療機構紅十字會要經常性組織紅十字運動宣傳、防病治病知識普及、應急救護培訓、巡診義診等活動，努力為群眾提供健康服務。各級衛(wèi)生部門和紅十字會要進一步加強冠名紅十字（會）醫(yī)療機構的管理，注重將“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神與醫(yī)德醫(yī)風建設結合起來，發(fā)揚人道主義精神，強化醫(yī)務人員職業(yè)道德建設，維護紅十字會品牌形象。
（七）著力加強紅十字會會員和志愿者隊伍建設。各級紅十字會要廣泛吸納個人和團體會員，發(fā)展志愿者，規(guī)范入會登記、注冊手續(xù)，加快建立基層組織、會員和志愿者數(shù)據庫，組織會員活動，強化會員主體意識，實現(xiàn)動態(tài)管理和量化考核，使基層組織和會員、志愿者真正發(fā)揮作用。各級文明辦要將紅十字志愿服務工作納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系，支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領域的紅十字志愿服務體系，拓展紅十字志愿服務范圍。要建立縣級以上紅十字志愿服務工作委員會，加強紅十字志愿服務基地建設，到2015年全省紅十字志愿服務基地達到3000個。要建立學習激勵和教育培訓的機制，強化對會員、志愿者和專業(yè)服務隊員的培訓，提高其服務社會、服務困難群眾的能力。要積極拓展志愿服務范圍，發(fā)揮志愿者在紅十字會基層組織中的骨干作用，保持紅十字會基層組織旺盛的生命力。
四、科學管理，注重實效，切實發(fā)揮基層組織的作用
（一）健全組織機構。按照“機關城鄉(xiāng)建機構，大中小學壯隊伍，園區(qū)企業(yè)促發(fā)展，行業(yè)組織重培育，志愿服務現(xiàn)活力，規(guī)范管理樹形象”的總體思路，結合各地實際，在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學校等積極發(fā)展紅十字會基層組織，堅持因地制宜、重點突破、分類指導、不斷推進，切實加強紅十字會基層組織建設，發(fā)揮其在新農村建設、和諧社區(qū)建設、文明校園（單位）建設中的積極作用。要依照“六有”標準，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”、“建成一批、鞏固一批”的要求，創(chuàng)建一批組織建設規(guī)范、活動特色鮮明、服務平臺鞏固、會員和志愿者作用發(fā)揮良好的模范基層紅十字會。
（二）完善工作制度。各級紅十字會要加強對基層組織建設的指導，幫助建立健全工作例會、業(yè)務培訓、會員發(fā)展、會費收繳、志愿者管理、年度考核、社會救助、募捐款物管理、信息公開以及評優(yōu)獎勵等各項制度，用制度來規(guī)范管理，推動紅十字會基層組織標準化、制度化、規(guī)范化建設，提升紅十字會基層組織工作水平。
（三）建立運行機制。建立健全以科學決策、規(guī)范運行、激勵褒獎、行為約束為重點的基層組織工作機制。要特別注重基層組織工作人員、會員、志愿者的培訓教育，增強他們的人道理念、奉獻精神、道德情操和服務技能。定期開展紅十字會模范基層組織、紅十字示范校、先進冠名醫(yī)療機構和優(yōu)秀會員、優(yōu)秀志愿者評選表彰獎勵工作，對模范基層組織要在救助項目、學習考察等方面優(yōu)先支持，充分調動各方面參與紅十字會工作的積極性。
（四）實施科學管理。堅持以制度管人、管事、管財、管物，嚴格落實各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度在基層組織管理中的引導、約束和激勵作用。要將紅十字會基層組織管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)的具體內容之一，列入年度目標管理考核的內容，加強檢查指導，定期組織考評，切實增強紅十字會組織的內控力。
（五）增強服務功能。紅十字會基層組織要積極組織紅十字會會員和志愿者，通過建立紅十字（志愿）服務站、紅十字之家、紅十字衛(wèi)生院（站）、博愛超市、博愛家園等服務平臺和特色志愿服務隊伍，按照“黨政關注、群眾急需、紅會所能、影響廣泛”的原則，充分挖掘社會資源，廣泛開展扶貧幫困、醫(yī)療救助、博愛助學、關愛孤老以及推動紅十字關愛進社區(qū)、進農村、進工地等工作，著力培育紅十字志愿服務品牌項目。
五、加強領導，開拓創(chuàng)新，不斷提升基層組織建設水平
（一）加強組織領導。各級紅十字會要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，把加強基層組織建設工作擺上重要議事日程，加大協(xié)調和推進力度，做到認識到位、措施有力，切實幫助基層組織解決實際困難。要按照基層組織建設“六有”標準，建立健全理事會，定期召開會議研究紅十字會工作，努力形成政府支持、紅會主導、多方參與的良好局面。
（二）落實工作責任。各級紅十字會要進一步明確責任，逐級分解任務，層層抓好落實。省紅十字會將聯(lián)合有關部門加強工作調研，爭取并制定有利于基層組織發(fā)展的政策、措施和考評細則，統(tǒng)一制定全省紅十字會基層組織工作手冊，加強宏觀指導和督促檢查；市、縣兩級紅十字會要加強分類指導，制定本地區(qū)基層組織建設發(fā)展計劃，明確年度工作目標、工作重點和推進措施；各基層組織要結合當?shù)貙嶋H，主動工作，認真實施，確保紅十字會基層組織建設各項任務落到實處。
（三）抓好典型示范。各級紅十字會要注重發(fā)掘和培育紅十字會基層組織建設先進典型，選擇不同類型的基層單位開展組織建設試點，發(fā)揮示范引領作用，不斷擴大紅十字會基層組織的覆蓋面。省紅十字會將聯(lián)合有關部門及時總結推廣各地基層組織建設的先進經驗，通過培訓、交流等方式拓展工作視野，提升服務能力，推動全省紅十字會基層組織建設水平的整體提升。
（四）強化服務指導。各級紅十字會要不斷改進工作作風，深入基層一線了解基層情況，幫助基層協(xié)調解決工作中遇到的實際困難。要加大對基層組織的支持力度，通過項目開發(fā)、資金支持，壯大基層組織人道救助實力，形成會員活躍在紅十字會基層組織、志愿者活躍在困難群眾身邊、紅十字會活躍在社會的良好局面，充分發(fā)揮紅十字會在構建和諧社會中的重要作用。