中國紅十字會自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則

（中國紅十字會第七屆理事會第二次會議通過）

　　第一章 總則

　　第一條 中國紅十字會遵循人道主義宗旨開展自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救助工作，致力于減輕受傷害者的痛苦。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(以下簡稱國際聯(lián)合會)制定的《紅十字與紅新月災(zāi)害救濟(jì)原則與條例》，制定本規(guī)則。
　　第二條 中國紅十字會在自然災(zāi)害和突發(fā)事件的緊急、恢復(fù)重建階段開展救助工作。
　　 第三條 中國紅十字會根據(jù)自身的資源情況和救助需求，向因自然災(zāi)害和突發(fā)事件而產(chǎn)生的最易受損害人群實施無償救助。
　　第四條 各級紅十字會在同級政府和上級紅十字會的指導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展救助工作，負(fù)責(zé)管理處分所接收的救災(zāi)款物，通過紅十字會的組織系統(tǒng)實施受援地區(qū)的救助活動。
　　 第五條 紅十字會在接收使用救助款物和項目時，應(yīng)與捐贈者定立捐贈協(xié)議并明確產(chǎn)權(quán)歸屬，行動中應(yīng)尊重捐贈者意愿和所定協(xié)議，如救助計劃和物資分配去向需調(diào)整須報上級紅十字會批準(zhǔn)。
　　第六條 紅十字會救助行動應(yīng)迅速有效，應(yīng)與傳播人道主義相結(jié)合。
　　 第七條 任何組織和個人不得侵占、截留、貪污、挪用和變賣救助款物，不許違反采購規(guī)定和紀(jì)律，不許徇私舞弊和玩忽職守，違者依法懲處。
　　第八條 各級紅十字會可在本轄區(qū)內(nèi)開展募捐活動；在本轄區(qū)外的募捐活動，由上級紅十字會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第二章 組織管理

　　第九條 各級紅十字會應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣葹?zāi)組織成員，并明確紅十字會在政府救災(zāi)計劃中的職責(zé)。
　　第十條 中國紅十字會救災(zāi)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的工作體制。除緊急情況外，總會不受理越級上報的救助申請或越級下達(dá)工作指令。
　　第十一條 各級紅十字會必須配備或明確專人負(fù)責(zé)自然災(zāi)害與突發(fā)事件的救助工作。

第三章 主要職責(zé)

　　第十二條 中國紅十字會遵循人道主義宗旨，履行以下主要救助職責(zé)：
　　（一）制訂救助工作規(guī)劃，建立與救助工作相適應(yīng)的組織體系，征募、培訓(xùn)從事救助活動人員；
　?。ǘ﹨f(xié)助政府組派救護(hù)、防疫力量開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；
　　（三）協(xié)助政府進(jìn)行受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置和救助工作；
　?。ㄋ模┙M織災(zāi)情考察，決定并實施救助行動計劃，同時根據(jù)災(zāi)情變化，修改正在實施的救助計劃和方案；
　?。ㄎ澹┰跅l件和資源允許的情況下，協(xié)助政府參與災(zāi)害與突發(fā)事件后的恢復(fù)、重建工作；
　　（六）募集、管理、接收并分發(fā)救助款物；
　　（七）參與國際人道主義救助活動。

第四章 災(zāi)害信息管理

　　第十三條 中國紅十字會建立災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)和報告制度。
　　上報災(zāi)害信息必須及時準(zhǔn)確。
　　第十四條 災(zāi)害信息要與當(dāng)?shù)卣臑?zāi)情統(tǒng)計核對并附有媒體報道和影視資料。
　　第十五條 災(zāi)情報告應(yīng)分類、分期上報。首期災(zāi)情報告應(yīng)做到及時，不超過48小時，主要內(nèi)容須包括受災(zāi)時間、地點、災(zāi)害種類、傷亡情況及急需救濟(jì)計劃；后續(xù)報告除首期報告內(nèi)容外，應(yīng)包括受災(zāi)人口、無家可歸人數(shù)、房屋損壞、直接經(jīng)濟(jì)損失及救助計劃變動情況等指標(biāo)。數(shù)字統(tǒng)計應(yīng)隨災(zāi)情發(fā)展累計上報，為上級紅會制定救助計劃提供依據(jù)。
　　第十六條 上報的災(zāi)害信息必須真實可靠，不允許虛假瞞報。
　　第十七條 災(zāi)害和救助信息的對外發(fā)布權(quán)在中國紅十字會總會。

第五章 呼吁與捐助款物管理

　　第十八條 中國紅十字會總會根據(jù)災(zāi)情和需求決定是否向境外通報災(zāi)情或呼吁境外援助。
　　 第十九條 地方各級紅十字會未經(jīng)總會同意，不得直接向國外及香港、澳門紅十字會，臺灣紅十字組織和其他救援組織呼吁并尋求捐助，但可以接收國內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體和個人主動捐贈的、無不正當(dāng)附加條件的救助款物。接收情況應(yīng)報上級紅十字會備案。
　　第二十條 救助工作結(jié)束后收到或剩余的款物，在征得捐贈者同意和上級紅十字會批準(zhǔn)后，可用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建或轉(zhuǎn)為紅十字會備災(zāi)之用。
　　第二十一條 對所接收的不適用于救助工作的物資，在征得捐贈者和上級紅十字會同意后，可進(jìn)行調(diào)劑后用于救助活動。最終使用情況應(yīng)向上級紅十字會和捐贈者報告。
　　第二十二條 對儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、使用救災(zāi)物資過程中所產(chǎn)生的附加費(fèi)用，由受益地區(qū)紅十字會向同級政府申請補(bǔ)助，亦可同捐贈者協(xié)商解決。
　　第二十三條 紅十字會可從自籌捐款總額中提取不超過5%的管理費(fèi)，用于支付救助活動過程中的行政開支，不得逐級重復(fù)提取。

第六章 物資采購、分發(fā)

　　第二十四條 各級紅十字會應(yīng)根據(jù)捐贈者的意愿和災(zāi)區(qū)需要，制定物資采購分配使用計劃。計劃報上級紅十字會備案。
　　第二十五條 遵循公正、公開、公平原則，救助物資的采購分發(fā)計劃應(yīng)由二人以上專人負(fù)責(zé)（不包括主管領(lǐng)導(dǎo)）。
　　 第二十六條 采購各類物資時要遵循招標(biāo)法的規(guī)定并參照其他有關(guān)文件，對競標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，按照“等價擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉”原則選定供貨單位。
　　第二十七條 參加競標(biāo)的供貨單位在投標(biāo)的同時應(yīng)提供樣品。招標(biāo)方的紅十字會要嚴(yán)格審樣并封存，以備驗收。供貨單位確定后，雙方應(yīng)依法簽定并嚴(yán)格履行合同。
　　第二十八條 驗收救助物資須二人以上，根據(jù)合同要求驗收合格后方可發(fā)運(yùn)。在加工、運(yùn)輸、分發(fā)中如出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)采取退貨、返工或換貨等措施處理。因質(zhì)量原因造成損失并情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律，追究其責(zé)任。
　　第二十九條 各級紅十字會對所接收的物資必須及時做好清點登記并迅速分發(fā)使用。緊急階段，按上級要求限時到位。

第七章 監(jiān)督與審計

　　第三十條 各級紅十字會的救助活動必須接受上級紅十字會、捐贈者和當(dāng)?shù)卣付ǖ膰鴥?nèi)外審計機(jī)構(gòu)的審計，并為其提供必要的方便和條件。審計結(jié)果報上級有關(guān)部門備案。
　　第三十一條 各級紅十字會對救助款物在接收、分配、使用等環(huán)節(jié)的文字記錄，包括銀行匯票、報價單、合同單、付款發(fā)票、分配通知、接受收據(jù)、受災(zāi)群眾簽收冊等，應(yīng)分級妥善保存并進(jìn)行自查和分級檢查，準(zhǔn)備接受審計。
　　第三十二條 各級紅十字會在接收、處置和采購分發(fā)救助款物過程中，應(yīng)當(dāng)接受社會各方面的監(jiān)督。任何單位或個人均有權(quán)對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉或控告。

第八章 附則

　　第三十三條 本規(guī)則由中國紅十字會總會負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十四條 本規(guī)則于2001年2 月24 日開始實施。