中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)工作管理辦法

2018年2月9日中國(guó)紅十字會(huì)第十屆理事會(huì)第四次會(huì)議審議通過，自通過之日起施行。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作，依照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》等法律和文件精神，制定本辦法。

第二條 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“總會(huì)”）指導(dǎo)地方紅十字會(huì)和行業(yè)紅十字會(huì)的募捐和接受捐贈(zèng)工作。

第三條 地方紅十字會(huì)和行業(yè)紅十字會(huì)應(yīng)加強(qiáng)募捐和接受捐贈(zèng)工作管理，規(guī)范募捐和接受捐贈(zèng)行為。

第四條 地方紅十字會(huì)可以授權(quán)基層紅十字組織協(xié)助開展募捐和接受捐贈(zèng)工作。紅十字會(huì)以外的單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上紅十字會(huì)授權(quán)，不得以紅十字的名義開展募捐和接受捐贈(zèng)工作。

第五條 各級(jí)紅十字會(huì)開展募捐和接受捐贈(zèng)工作，依法接受同級(jí)民政部門的監(jiān)督。

第六條 各級(jí)紅十字會(huì)開展募捐和接受捐贈(zèng)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)關(guān)于紅十字標(biāo)志和名稱使用的規(guī)定，不得違背國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則，不得損害紅十字會(huì)名譽(yù)。

第二章 開展募捐

第七條 各級(jí)紅十字會(huì)依法開展的募捐活動(dòng)包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

第八條 各級(jí)紅十字會(huì)開展公開募捐，要按照民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)《關(guān)于紅十字會(huì)開展公開募捐有關(guān)問題的通知》的有關(guān)要求執(zhí)行。

第九條 各級(jí)紅十字會(huì)開展公開募捐活動(dòng)，如涉及公共安全、公共秩序以及消防等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

第十條 各級(jí)紅十字會(huì)開展公開募捐，可以采取下列方式：

（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；

（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；

（三）通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；

（四）其他公開募捐方式。

第十一條 通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)在民政部統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息，并可同時(shí)在紅十字會(huì)官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。

第十二條 各級(jí)紅十字會(huì)與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應(yīng)納入紅十字會(huì)捐款賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理。

第十三條 各級(jí)紅十字會(huì)可以接受國(guó)（境）外和轄區(qū)以外單位和個(gè)人的直接捐贈(zèng)，未經(jīng)總會(huì)或上級(jí)紅十字會(huì)授權(quán)，地方紅十字會(huì)不得到國(guó)（境）外和轄區(qū)以外開展公開募捐。

第十四條 總會(huì)根據(jù)發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的情況，決定是否向國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)出募捐呼吁。地方紅十字會(huì)和行業(yè)紅十字會(huì)未經(jīng)總會(huì)批準(zhǔn)，不得直接向轄區(qū)外或行業(yè)外發(fā)出募捐呼吁。

第三章 接受捐贈(zèng)

第十五條 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)開設(shè)銀行專戶，建立專賬進(jìn)行管理。

第十六條 紅十字會(huì)接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。接受捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)，可根據(jù)實(shí)際情況，或與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，或請(qǐng)捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)函，約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。捐贈(zèng)人不得指定其利害關(guān)系人作為受益人。

第十八條 紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)后，應(yīng)及時(shí)向捐贈(zèng)人出具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名或放棄捐贈(zèng)票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

第十九條 紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值進(jìn)行人民幣折算，由捐贈(zèng)人提供其公允價(jià)值的合法有效證明。

第二十條 通過總會(huì)接受的國(guó)（境）外捐贈(zèng)物資，其到達(dá)口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用一般由受援地區(qū)的紅十字會(huì)負(fù)擔(dān)；境內(nèi)捐贈(zèng)物資的運(yùn)費(fèi)一般由捐贈(zèng)人承擔(dān)或按照捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行。國(guó)（境）外捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境等手續(xù)，由總會(huì)或相關(guān)省級(jí)紅十字會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

第四章 捐贈(zèng)管理

第二十一條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查等制度，規(guī)范捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用。

第二十二條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)人意愿處分接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于符合紅十字會(huì)宗旨的人道救助工作。

第二十三條 紅十字會(huì)不得違背募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議或捐贈(zèng)人意愿擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。如確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。對(duì)于沒有具體捐贈(zèng)意向的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，紅十字會(huì)可以按照其宗旨和人道需求統(tǒng)籌安排使用，其使用情況應(yīng)向捐贈(zèng)人及時(shí)反饋。

第二十四條 使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)開展的人道公益項(xiàng)目，一般應(yīng)由紅十字會(huì)系統(tǒng)組織實(shí)施；特殊情況下，也可委托其他具有合法資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

第二十五條 紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支并向社會(huì)公開。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在接受捐贈(zèng)時(shí)通過捐贈(zèng)協(xié)議或募捐公告等方式向捐贈(zèng)人事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。實(shí)際成本主要包括項(xiàng)目聘用人員的報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用和為管理項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。捐贈(zèng)資金不得用于機(jī)構(gòu)及在編人員的經(jīng)費(fèi)支出。

第二十六條 捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的收支管理情況，應(yīng)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)和民政部門的監(jiān)督，并向紅十字會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。

第二十七條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。

第五章 信息公開

第二十八條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開經(jīng)審計(jì)的捐贈(zèng)收支情況報(bào)告。

第三十條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

第三十一條 紅十字會(huì)開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

第三十二條 紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)開展人道救助，應(yīng)采取適當(dāng)方式向受助人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、資助流程等相關(guān)信息。

第三十三條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

第六章 捐贈(zèng)表彰

第三十四條 總會(huì)按照以下標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一次性捐贈(zèng)100萬元人民幣以上的捐贈(zèng)人進(jìn)行表彰：

（一）對(duì)一次性捐贈(zèng)人民幣100萬元以上、500萬元以下的捐贈(zèng)人，授予“中國(guó)紅十字奉獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)隆保C發(fā)由中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)簽發(fā)的捐贈(zèng)證書；

（二）對(duì)一次性捐贈(zèng)人民幣500萬元以上、1000萬元以下的捐贈(zèng)人，授予“中國(guó)紅十字博愛獎(jiǎng)?wù)隆?，頒發(fā)由中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)簽發(fā)的捐贈(zèng)證書；

（三）對(duì)一次性捐贈(zèng)人民幣1000萬元以上的捐贈(zèng)人，授予“中國(guó)紅十字人道勛章”，頒發(fā)由中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)簽發(fā)的捐贈(zèng)證書及“博愛”牌匾。

第三十五條 100萬元人民幣以下的現(xiàn)金捐贈(zèng)及非貨幣捐贈(zèng)，總會(huì)不統(tǒng)一進(jìn)行表彰，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行制定相應(yīng)表彰辦法。

第三十六條 總會(huì)對(duì)捐贈(zèng)人的表彰每年進(jìn)行一次。各省級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)在每年12月30日前將捐贈(zèng)人名稱、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)時(shí)間以及受捐紅十字會(huì)等信息匯總報(bào)送總會(huì)籌資與財(cái)務(wù)部，申領(lǐng)相應(yīng)的獎(jiǎng)?wù)?、捐?zèng)證書及“博愛”牌匾。

第三十七條 捐贈(zèng)人通過縣級(jí)以上紅十字會(huì)向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

第七章 附 則

第三十八條 中國(guó)紅十字基金會(huì)和地方紅十字基金會(huì)開展募捐和接受捐贈(zèng)工作，按照《中華人民共和國(guó)慈善法》、國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等規(guī)定并參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法由中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法經(jīng)中國(guó)紅十字會(huì)第十屆理事會(huì)第四次會(huì)議通過后施行?！吨袊?guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作管理辦法》(紅辦字〔2009〕124號(hào)）及《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)者表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(紅辦字〔2007〕67號(hào)）同時(shí)廢止。