發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主

——黨的二十大報(bào)告民主政治建設(shè)關(guān)注點(diǎn)

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的二十大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義民主政治，以全過程人民民主為主線，并通過“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”一章作出全面部署、提出明確要求。

在實(shí)踐中不斷發(fā)展全過程人民民主

報(bào)告指出，五年來我們黨“扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主”，十年來我們黨“全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)”。

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。報(bào)告的這一判斷體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治在認(rèn)識(shí)上的深化。在中國(guó)，民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明一道，構(gòu)成了國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，民主政治與其他各組成部分相互銜接、深度融合。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，我們黨相繼提出和形成一系列立足國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代、反映人類民主發(fā)展要求的新觀點(diǎn)、新論斷。黨的十六大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來；黨的十七大報(bào)告明確提出，人民民主是社會(huì)主義的生命；黨的十九大報(bào)告闡明“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”。黨的二十大報(bào)告把全過程人民民主定性為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，進(jìn)一步深化了我們對(duì)社會(huì)主義民主政治的理解。

全過程人民民主實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋和貫通。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出并闡釋了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷健全民主制度、拓展民主渠道、豐富民主形式，不斷增強(qiáng)人民群眾的民主獲得感，黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。我們實(shí)現(xiàn)了包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全鏈條民主，保證各民主環(huán)節(jié)的無縫銜接、深度融通；建立了貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度的全方位民主，黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、國(guó)有企事業(yè)單位、民主黨派、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等各治理主體有序參與國(guó)家和社會(huì)治理；實(shí)現(xiàn)了涵蓋國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主，在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，做到了全領(lǐng)域的覆蓋和貫通。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主

發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這九條要求，不是相互割裂，而是相互融通的；不是主次優(yōu)先的關(guān)系，而是在政治保證、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、世界意義、文明形態(tài)各個(gè)層面的本質(zhì)性要求。其中，全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化在政治層面“落地生根”的本質(zhì)要求，為打通和實(shí)現(xiàn)其他領(lǐng)域現(xiàn)代化相互融通提供民主法治支持。

發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)任務(wù)。與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排相適應(yīng)，報(bào)告提出未來五年和到2035年發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)任務(wù)，從提高民主制度化水平、健全民主制度等角度提出明確要求。一方面，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，報(bào)告提出未來五年民主政治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”；另一方面，報(bào)告把“全過程人民民主制度更加健全”列入到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，為下一階段發(fā)展全過程人民民主指明了努力方向。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須秉持民主精神、依靠民主渠道、匯聚各方智慧和力量。

“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的新部署

堅(jiān)持人民主體地位，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)的全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)的，是緊緊圍繞人民的。全過程人民民主的實(shí)踐活動(dòng)要廣泛體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民福祉，真實(shí)保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，依靠人民主體參與，保障人民民主權(quán)利，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。報(bào)告指出，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。在實(shí)踐中，人民代表大會(huì)的一系列制度安排為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了全鏈條全方位的保障。在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上，通過一系列法律制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，確保人民當(dāng)家作主。我國(guó)選舉法確立的人人平等、地區(qū)平等、民族平等，直接選舉和間接選舉相結(jié)合等重要制度和原則，保障了公民的選舉權(quán)；全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、立法法等法律有關(guān)民主協(xié)商、立法協(xié)商的規(guī)定，保證了公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的有序參與；憲法和組織法等法律規(guī)定人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，集體行使職權(quán)，保證了國(guó)家權(quán)力始終掌握在全體人民手中；憲法、立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律對(duì)“一府一委兩院”和法律實(shí)施的監(jiān)督規(guī)定形成了完整的鏈條，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的明顯制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代新征程發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。在這三者中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主的重要法寶，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式和實(shí)現(xiàn)方式。首先，應(yīng)健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機(jī)制，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等，落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。其次，協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。在新的時(shí)代條件下，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治全過程。報(bào)告提出，全面發(fā)展協(xié)商民主，要完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是我們開展協(xié)商民主的重點(diǎn)任務(wù)。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興，是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在多樣性中尋求一致性，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，不斷鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

積極發(fā)展基層民主。通過基層民主政治建設(shè)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，既是全過程人民民主的基本價(jià)值訴求，也是我們黨在基層一線以黨心聚民心的重要方式，豐富和拓展了全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)涵。報(bào)告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。從近年來各地的實(shí)踐探索來看，直接民主和間接民主相統(tǒng)一，是當(dāng)前基層民主的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。報(bào)告指出，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。這就要求我們?cè)诳偨Y(jié)推進(jìn)基層民主制度成就的基礎(chǔ)上，廣泛吸納新中國(guó)成立以來尤其是黨的十八大以來全國(guó)各地開展基層民主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣基層民主的直接形式，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，有序參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，切實(shí)增強(qiáng)基層民主的有效性。

全過程人民民主深深植根于中國(guó)大地，是我們黨在新時(shí)代不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。全過程人民民主在社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中形成，也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中不斷發(fā)展。

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年11月30日第3版