中國紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長趙白鴿
紅十字事業(yè)是造福人類的崇高事業(yè)，是人類文明進(jìn)步的充分體現(xiàn)和重要實(shí)踐。新中國成立以來特別是改革開放以來，作為政府在人道工作領(lǐng)域的重要助手，中國各級紅十字會大力弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，積極推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展，為發(fā)揚(yáng)人道主義精神、保護(hù)人的生命和健康、促進(jìn)人類和平進(jìn)步事業(yè)做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期。一方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)取得長足進(jìn)步，為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇；另一方面，我國地域遼闊、各地發(fā)展不平衡、自然災(zāi)害不斷、社會矛盾更為復(fù)雜，特別是2011年年中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件，既反映了我們國家整個改革發(fā)展進(jìn)程中的一些深層次矛盾和問題，也反映了紅十字會自身工作和紅十字宣傳亟待完善和加強(qiáng)。對于新的形勢和挑戰(zhàn)，我們必須清醒認(rèn)識，積極應(yīng)對。
做好新時期的紅十字會工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要深化對紅十字精神和國際紅十字運(yùn)動的理解，更加準(zhǔn)確地把握當(dāng)前紅十字會工作的形勢和要求，從而更加有力地推進(jìn)中國紅十字事業(yè)在新時期的改革與發(fā)展。
一、紅十字精神和國際紅十字運(yùn)動
（一）亨利·杜南的重要貢獻(xiàn)
亨利·杜南（1828-1910）是國際紅十字運(yùn)動的創(chuàng)始人。這位出身于銀行家家庭的瑞士人，從小就表現(xiàn)出了對人道議題的極大興趣和關(guān)注，并積極參與和組織各類賑濟(jì)救助活動。1859年6月，法國、意大利聯(lián)軍和奧地利軍隊(duì)在索爾費(fèi)里諾發(fā)生了戰(zhàn)役，4萬多人死傷并被遺棄戰(zhàn)場。途徑當(dāng)?shù)氐暮嗬ざ拍夏慷昧藰O為悲慘的戰(zhàn)后場景，帶領(lǐng)附近的居民、醫(yī)生和護(hù)士緊急行動起來，收容和安置了4千多名傷兵，進(jìn)行了力所能及的救護(hù)和治療。
他深感對人的生命的尊重和保障是第一位的，必須廣泛呼吁對戰(zhàn)地受傷人員的救護(hù)，呼吁人道主義。1862年，他自費(fèi)出版了《索爾弗里諾回憶錄》，并大量贈送給了身邊的朋友和歐洲各國的政治家。這本書集中體現(xiàn)了他的人道主義思想和相關(guān)建議，在歐洲引起了轟動。
亨利·杜南提出的兩項(xiàng)建議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響：一是在各國設(shè)立志愿性的傷兵救助組織，以戰(zhàn)場救護(hù)作為其重要任務(wù)；二是共同簽訂一份國際公約，給予傷兵救護(hù)組織以中立地位。紅十字運(yùn)動始終圍繞著這兩項(xiàng)重要建議向前發(fā)展。從第一項(xiàng)建議出發(fā)，1863年亨利·杜南等發(fā)起成立了紅十字國際委員會（ICRC）的前身——傷兵救護(hù)國際委員會，在各國逐步演化為目前的國家紅十字會或紅新月會；從第二項(xiàng)建議出發(fā)，逐步演化為當(dāng)今以日內(nèi)瓦公約及其附加議定書為核心內(nèi)容的國際人道法文書。日內(nèi)瓦公約及其附加議定書是約束戰(zhàn)爭和沖突狀態(tài)下敵對雙方行為規(guī)則、推動裁軍和武器管制的重要權(quán)威法律文件，目前已有194個國家簽署公約，成為現(xiàn)代史上最被廣泛接受的國際公約。
亨利·杜南在1901年獲得了首屆諾貝爾和平獎。他是一個慈善家，致力于扶貧救困，直至晚年陷入窮困潦倒也不停止；他更是一個人道主義者，致力于對生命的尊重和保護(hù)，廣泛呼吁倡導(dǎo)，并付諸不懈的追求和實(shí)踐。在人道主義事業(yè)上，亨利·杜南做出了劃時代的、開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)?；诖耍瑖H紅十字運(yùn)動將亨利·杜南的生日5月8日定為世界紅十字和紅新月日。
（二）國際紅十字運(yùn)動的組成和職責(zé)
國際紅十字運(yùn)動經(jīng)過150多年的發(fā)展，已經(jīng)從最初的傷兵救護(hù)團(tuán)體發(fā)展成為參與人數(shù)最多、影響最大、受國際法保障并為世界各國和地區(qū)所公認(rèn)的人道主義運(yùn)動。這一運(yùn)動由三部分組成：一是紅十字國際委員會（ICRC），二是紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會（IFRC），三是各個國家紅會。
紅十字國際委員會是1863年最早成立的紅十字組織，是國際紅十字運(yùn)動的奠基者。其主要職責(zé)是以中立身份協(xié)調(diào)戰(zhàn)爭和沖突中的人道工作，以及探視戰(zhàn)俘、頒發(fā)南丁格爾獎等。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會的前身是“紅十字會與紅新月會協(xié)會”，最初名稱為“紅十字會協(xié)會”，1991年改成現(xiàn)名。聯(lián)合會的職能主要是開展緊急救援、紅十字青少年活動、災(zāi)難救助等工作，并不斷拓展工作領(lǐng)域，各國紅會是它的基礎(chǔ)。國家紅會是國際紅十字運(yùn)動的基本成員和重要力量，依據(jù)自身章程和本國立法開展符合運(yùn)動宗旨、基本原則的人道主義活動，并支持政府開展人道主義工作。主要有備災(zāi)救災(zāi)、紅十字精神宣傳、健康促進(jìn)、救護(hù)培訓(xùn)等，并與國際委員會、國際聯(lián)合會相互支持和合作?？傮w而言，國家紅會職能主要包括在災(zāi)害和非災(zāi)害、緊急和非緊急狀態(tài)下的救援和救護(hù)工作。
（三）紅十字運(yùn)動的七項(xiàng)基本原則
紅十字運(yùn)動的七項(xiàng)基本原則，即人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一及普遍，是在1965年召開的第二十屆紅十字與紅新月國際大會上正式通過的。七項(xiàng)基本原則集中體現(xiàn)了紅十字運(yùn)動的本質(zhì)，已成為一種千百萬紅十字會員和志愿者共同秉承的文化特質(zhì)；更重要的是，這些原則已經(jīng)成為一種制度，成為全體成員必須遵守的特定準(zhǔn)則，成為選擇采取什么行動和如何行動的標(biāo)準(zhǔn)。
概括而言，七項(xiàng)基本原則可以分為三類：人道、公正、中立是價值性原則，獨(dú)立、統(tǒng)一是組織性原則，志愿服務(wù)和普遍是成員參與的原則。這些原則共同詮釋了紅十字運(yùn)動的組織制度和工作方式。
第一是人道原則?！皣H紅十字與紅新月運(yùn)動的本意是要不加歧視地救護(hù)戰(zhàn)地傷員。在國際和國內(nèi)兩方面，努力防止并減輕人們的痛苦，不論這種痛苦發(fā)生在什么地方。本運(yùn)動的宗旨是保護(hù)人的生命和健康；保障人類尊嚴(yán)；促進(jìn)人與人之間相互了解、友誼和合作，促進(jìn)持久和平?！边@其中強(qiáng)調(diào)了三個要素：生命、健康和尊嚴(yán)。人道何以區(qū)別于一般的慈善，這一原則對此做出了回應(yīng)。
第二是公正原則?！氨具\(yùn)動不因國籍、種族、宗教信仰、階級和政治見解而有所歧視，僅根據(jù)需要努力減輕人們的疾苦，優(yōu)先救濟(jì)困難最緊迫的人。”紅十字會在提供人道服務(wù)上絕對不能厚此薄彼，任何形式的歧視都是嚴(yán)格禁止的；紅十字會提供援助唯一的條件是人們受到的人道危機(jī)及其迫切性。
第三是中立原則?！盀榱死^續(xù)得到所有人的信任，本運(yùn)動在沖突雙方之間不采取立場，任何時候也不參與帶有政治、種族、宗教或意識形態(tài)的爭論?！奔t十字運(yùn)動承認(rèn)在政治、宗教等方面的爭論和差異，但堅(jiān)持通過不采取立場來獲得信任。從另外一個角度，立場僅在于對人的生命的尊重和保障。紅十字運(yùn)動借助于此原則，進(jìn)入到戰(zhàn)爭、沖突、政治紛爭、囚禁監(jiān)牢等復(fù)雜狀況中，開展人道主義工作。
第四是獨(dú)立原則?！氨具\(yùn)動是獨(dú)立的。雖然各國紅十字會是本國政府的人道工作的助手并受本國法律的制約，但必須始終保持獨(dú)立，以便任何時候都能按本運(yùn)動的原則行事?！?BR> 提到獨(dú)立原則，有一種錯誤的理解，即紅十字運(yùn)動應(yīng)與政府和企業(yè)保持完全的獨(dú)立。事實(shí)上，獨(dú)立的概念是指必須有自己的原則，必須有獨(dú)立的機(jī)制，必須為了自身的價值去工作。從本質(zhì)上說，獨(dú)立原則應(yīng)該是形成政府、非政府、公民、企業(yè)、媒體共同合作的關(guān)系，各自按照不同的取向達(dá)到一個共同目標(biāo)。
長期以來，中國紅十字會與政府的關(guān)系較之于其他國家紅會更為密切，這既有歷史發(fā)展和國體政體的因由，也是中國自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國幅員遼闊，地區(qū)差異極大，人口眾多，自然災(zāi)害頻發(fā)且規(guī)模較大。實(shí)踐證明，紅十字會作為政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手，通過與政府建立密切的聯(lián)系，能夠有更強(qiáng)的行動能力，更好地應(yīng)對災(zāi)害。因此，在推進(jìn)中國紅十字事業(yè)中，我們必須準(zhǔn)確把握獨(dú)立的本意，也要緊密結(jié)合中國的實(shí)際。
第五是志愿服務(wù)原則?！氨具\(yùn)動是個志愿救濟(jì)運(yùn)動，絕不期望以任何方式得到回報?！敝驹阜?wù)是一種無私的表現(xiàn)，體現(xiàn)出人與人之間一種出于自愿的助人為樂精神。志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是對他人提供服務(wù)而不索取報酬，這是對人道原則的直接表達(dá)。但必須認(rèn)識到，志愿服務(wù)是有消耗和成本的，紅十字會工作人員如同其他工作人員一樣都有報酬，然而紅十字會工作人員的工作動機(jī)決非為了金錢，而是對人道觀念的信仰和奉獻(xiàn)。對于志愿服務(wù)的成本，必須通過相應(yīng)形式給予認(rèn)定。將志愿服務(wù)解釋成“NO PAY”、全部是無償?shù)?，不是可持續(xù)發(fā)展模式。
第六是統(tǒng)一原則?！叭魏我粋€國家只能有一個紅十字會或紅新月會。它必須向所有的人開放，必須在全國范圍內(nèi)開展人道主義工作?！?網(wǎng)絡(luò)事件中，一些人用“壟斷”來指責(zé)紅十字會。根據(jù)日內(nèi)瓦公約、國際紅十字運(yùn)動章程等規(guī)定，一個國家只能有一個紅會。這是因?yàn)?，紅會在面臨災(zāi)難和非災(zāi)難、緊急和非緊急狀態(tài)下的救援和救助中，必須有統(tǒng)一的原則，以形成合力開展工作、發(fā)揮最大效率。在這方面，中國紅十字會參與汶川地震救援及災(zāi)后恢復(fù)重建是一個成功案例，通過政府和社會各界匯集的上百億資金，在3年多的時間基本完成了災(zāi)區(qū)重建。這正是中國特色人道主義和統(tǒng)一原則的具體體現(xiàn)。
第七是普遍原則?！皣H紅十字與紅新月運(yùn)動是世界性的。在這個運(yùn)動中所有紅十字會享有同等地位 ，負(fù)有同樣責(zé)任和義務(wù)，相互支援?！边@一原則，強(qiáng)調(diào)的是紅十字組織是世界性的，每一個組織都是平等的。這是中國紅十字會參與國際紅十字運(yùn)動的重要原則。特別是，在力所能及的情況下積極參與國際人道主義援助，是我們的使命和責(zé)任，也是中國國家軟實(shí)力的重要組成部分。我們要通過宣傳和倡導(dǎo)，讓更多的公眾理解和支持中國紅十字會的國際人道主義援助行動。
二、中國紅十字會的百年發(fā)展歷程
中國紅十字會成立至今已有100多年歷史。其發(fā)展歷程大致可分為五個階段。
一是啟蒙和起步階段（1904-1949年）。晚清時期的中國處于半殖民地半封建社會狀態(tài)，人道危機(jī)不斷，這為紅十字會的創(chuàng)立和發(fā)展提供了重要的社會基礎(chǔ)。當(dāng)時西方紅十字運(yùn)動的人道理念已經(jīng)傳入中國，并與中國傳統(tǒng)的“仁愛”思想相結(jié)合，為創(chuàng)立紅十字會提供了重要的思想基礎(chǔ)。1904年，為了應(yīng)對日俄戰(zhàn)爭在華引發(fā)的人道危機(jī)，上海士紳沈敦和等人聯(lián)合有關(guān)外國人士建立了萬國紅十字會上海支會，即中國紅十字會的前身，后由清政府批準(zhǔn)改名為大清紅十字會。辛亥革命后，中華民國政府建立，改名為中華民國紅十字會。
二是改組和發(fā)展階段（1949-1966年），定位為全國性人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視發(fā)展紅十字事業(yè)，周恩來總理親自指導(dǎo)和推動中國紅十字會的改組工作。1950年8月召開的中國紅十字會協(xié)商改組會議，通過了協(xié)商改組事宜，明確規(guī)定中國紅十字會為“中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”，旨在推動防疫、衛(wèi)生、醫(yī)藥及救濟(jì)福利事業(yè)工作。1952年，第18屆紅十字與紅新月國際大會承認(rèn)中國紅十字會是中國唯一合法全國紅十字會。改組后，中國紅十字會積極參與國內(nèi)人道救助工作，包括組織醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，為群眾治病、宣傳衛(wèi)生防疫知識；在抗美援朝戰(zhàn)爭中，組織7個志愿服務(wù)大隊(duì)、666人參加戰(zhàn)場救護(hù)；協(xié)助大批日僑回國探親，協(xié)助遣返戰(zhàn)俘等。截至1966年，全國有縣級紅十字組織400多個，會員人數(shù)也增加到50多萬，基層組織5000多個。
三是停滯中斷階段（1966-1976年）。文化大革命期間，中國紅十字會的國內(nèi)工作進(jìn)入停滯中斷期。各地紅十字組織被撤銷，人員被遣散。在此期間，保留和陸續(xù)開展一些以紅十字會名義進(jìn)行的國際交流與合作工作。
四是恢復(fù)與重建階段（1976-1993年），定位為全國性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會福利團(tuán)體。改革開放前夕，中國紅十字會開始恢復(fù)工作。1978年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部關(guān)于恢復(fù)紅十字會國內(nèi)工作的報告，“文化大革命”中被撤銷的中國紅十字會各級組織逐步恢復(fù)建立工作機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)工作。1985年5月，中國紅十字會第四次全國會員代表大會在北京召開，會議明確提出：中國紅十字會是全國性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會福利團(tuán)體；強(qiáng)調(diào)以改革的精神，努力發(fā)展群眾性的衛(wèi)生救護(hù)和社會福利事業(yè)，積極貫徹對外開放的政策，開創(chuàng)紅十字會工作的新局面，首次提出要把中國紅十字會辦成具有中國特色的社會主義的紅十字會。截至1989年，全國30個省、自治區(qū)、直轄市恢復(fù)和建會，基層組織達(dá)到8.7萬個，會員850萬。
五是規(guī)范與全面發(fā)展階段（1993年至今），定位為從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國紅十字會法》，明確規(guī)定：中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。1996年1月，國家頒布實(shí)施《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》。1994年起，國家主席擔(dān)任名譽(yù)會長，出席歷次全國會員代表大會和南丁格爾獎?wù)骂C獎大會。1997年和1999年，香港和澳門紅十字會先后成為中國紅十字會享有高度自治權(quán)的分會。1999年，總會管理體制得以理順，由衛(wèi)生部代管改由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。中國紅十字會進(jìn)入了依法治會、全面發(fā)展的重要時期。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，中國紅十字會的定位緊密結(jié)合改革發(fā)展大局，有了新的拓展，已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨和政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，推進(jìn)精神文明建設(shè)的生力軍，我國民間外交的重要渠道。
在各方面支持和各級紅十字會的不懈努力下，中國紅十字事業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步：形成了1個國家中心、6個區(qū)域中心和15個省級中心組成的備災(zāi)救災(zāi)儲備網(wǎng)絡(luò)；形成了包括應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、知識普及、群眾性參與為重點(diǎn)的應(yīng)急救護(hù)體系；形成了以“博愛家園”為主體的城鄉(xiāng)紅十字服務(wù)體系，大病救助等重點(diǎn)民生項(xiàng)目開展已成常態(tài)；無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和人體器官組織捐獻(xiàn)工作走在世界前列；積極探索可持續(xù)籌資機(jī)制，款物管理、信息公開工作取得明顯進(jìn)展；紅十字青少年和志愿服務(wù)工作蓬勃展開，紅十字精神傳播成為社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容；國際救援、非緊急援助等工作深入開展，民間外交重要渠道作用日益加強(qiáng)。同時，紅十字會組織不斷發(fā)展，全國共有31個省級分會、334個地級分會、2848個縣級分會；9.8萬個基層組織，會員和志愿者規(guī)模逐步擴(kuò)大并成為紅十字工作的生力軍。這些都為紅十字事業(yè)在新時期的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、新時期紅十字會工作的改革與發(fā)展
紅十字事業(yè)的發(fā)展是與時代的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。新的歷史條件下，紅十字會被賦予了新的更高的責(zé)任和要求。我們必須清醒認(rèn)識形勢和挑戰(zhàn)，主動融入改革發(fā)展大局，積極探索新時期工作的長效體制機(jī)制，共同推進(jìn)紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，全世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，中國也進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革發(fā)展的攻堅(jiān)時期，呈現(xiàn)出一些鮮明的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)。一是全球化。全球化強(qiáng)化了當(dāng)前國際競爭與合作的態(tài)勢，凸顯了中國的國際責(zé)任和軟實(shí)力問題，而且這種責(zé)任不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是日益拓展到社會發(fā)展、人類發(fā)展以及人道主義等重要領(lǐng)域。同時，全球政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境變化不斷引發(fā)的新的人道問題，已被納入可持續(xù)發(fā)展的框架中，凸顯了紅十字會特殊的、顯著的、不可替代的作用。二是市場化。市場化強(qiáng)調(diào)法治原則和自由競爭選擇原則，政府加快轉(zhuǎn)型，社會組織也迎來了更為廣闊的發(fā)展空間。作為政府在人道工作領(lǐng)域的助手，紅十字會必須適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型所帶來的重大變化，積極參與社會組織的改革，充分利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制廣泛動員資源，不斷提升自身的公信力和競爭力。三是信息化。信息化意味著信息的平衡分布和快速傳播，深刻改變了包括政府、社會組織和企業(yè)等在內(nèi)的傳統(tǒng)組織模式和工作方式，也深刻改變了公民的參與意識、自主意識和維權(quán)意識。信息化是一把雙刃劍，紅十字會必須主動適應(yīng)和充分利用好信息化，提高管理和治理效率，增進(jìn)與群眾的互動，擴(kuò)大利益相關(guān)者的參與和監(jiān)督。四是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化正在世界范圍內(nèi)推進(jìn)，在中國未來的二三十年里趨勢更為明顯。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了人口流動和社會發(fā)展，也因資源緊張、社會摩擦等引發(fā)了許多新的人道問題和危機(jī)。紅十字會必須及時回應(yīng)城鄉(xiāng)群眾新的人道需求，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
圍繞新的形勢和挑戰(zhàn)，紅十字會當(dāng)前的體制機(jī)制、職能發(fā)展和工作水平等仍存在許多不相適應(yīng)的地方。這是我們下一步改革和發(fā)展的重點(diǎn)和重要動力。
（一）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐
體制機(jī)制創(chuàng)新主要涵蓋三個方面：一是處理好與政府的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好政府在人道工作領(lǐng)域的助手作用。重點(diǎn)是從法律、規(guī)劃、政策、財政等多方面，爭取各級政府進(jìn)一步加大對人道工作的支持和保障力度。二是加強(qiáng)由政府、社會組織、企業(yè)、媒體和公眾參與的合作伙伴關(guān)系。重點(diǎn)是建立健全相應(yīng)的公開透明機(jī)制和社會監(jiān)督體系，促進(jìn)利益相關(guān)方共同參與和支持紅十字事業(yè)。三是著力改善紅會系統(tǒng)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)理事會-執(zhí)委會的治理模式、探索協(xié)同垂直管理體制、強(qiáng)化財務(wù)審計(jì)制度、夯實(shí)基層組織建設(shè)、規(guī)范品牌管理、完善會員和志愿者制度等。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將主要把握兩個契機(jī)：一個是爭取出臺《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》。意見將著眼于促進(jìn)新時期紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，從紅十字會的定位、職責(zé)、體制、人才、投入等多方面予以明確和保障。二是積極參與和推動國家的社會組織綜合改革試點(diǎn)。社會組織改革已經(jīng)納入國家“十二五”時期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃（2011-2015年）和國務(wù)院2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，紅十字會將協(xié)同國家發(fā)改委探索和推進(jìn)相關(guān)改革。需要指出的是，主動參與社會組織綜合改革試點(diǎn)將有利于促進(jìn)紅十字會的體制機(jī)制改革；綜合改革將進(jìn)一步提升紅十字會在國家改革發(fā)展大局中的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會工作，而不是削弱。
（二）突出制度化和規(guī)范化，切實(shí)做精做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)
紅十字會的宗旨是保護(hù)人的生命和健康，核心業(yè)務(wù)大體上可以概括為“三救”（應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助）和“三獻(xiàn)”（獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織）。我們要通過制度化和規(guī)范化，將核心業(yè)務(wù)做精、做實(shí)、做強(qiáng)。
一是完善紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。爭取把紅十字應(yīng)急救援工作納入各級政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃；參與國家救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究和設(shè)定；依托志愿人員建立各類專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高民間救援的專業(yè)化水平；爭取有關(guān)部門為紅十字會組織社會力量執(zhí)行國內(nèi)國際緊急救援任務(wù)提供政策優(yōu)惠和便利。
二是建立紅十字救護(hù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。救護(hù)培訓(xùn)工作是紅十字會的法定職責(zé)。要協(xié)調(diào)制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和發(fā)證管理制度，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、健全的培訓(xùn)體系，提升服務(wù)能力和質(zhì)量；充分發(fā)揮紅十字會在救護(hù)培訓(xùn)工作中的主體作用，協(xié)調(diào)教育、公安、旅游等部門以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展救護(hù)培訓(xùn)工作。推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在群眾中的普及率。在有條件的地方，爭取將面向居民、學(xué)生等群體的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)范疇，公共財政予以保障。
三是加強(qiáng)紅十字會的人道救助工作。繼續(xù)實(shí)施“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目和活動，在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務(wù)、大病救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的社會救助活動，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。積極探索興辦健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會公益事業(yè)，提高紅十字會的社會救助能力。
四是進(jìn)一步做好無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)及遺體器官捐獻(xiàn)工作。積極開展無償獻(xiàn)血的宣傳動員工作，協(xié)同衛(wèi)生部門建立采、供血狀況統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建立供求預(yù)警機(jī)制。積極推進(jìn)中華骨髓庫和地方分庫建設(shè)，建立對造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者的激勵補(bǔ)償機(jī)制，不斷擴(kuò)大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門依法開展遺體、器官捐獻(xiàn)工作。
五是積極參與國際人道主義援助及相關(guān)交流合作。參與國際紅十字運(yùn)動，充分發(fā)揮紅十字會在人道外交以及重大國際人道事件上的特殊作用。參與國家人道外交應(yīng)急機(jī)制和國際救援協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取納入國家對外援助整體部署和“南南合作”框架。培養(yǎng)和儲備紅十字會國際救援力量，提高參與國際救援的能力和水平。
(三）加強(qiáng)職業(yè)化和信息化，全面提升紅十字會的工作水平
人才和信息是一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。未來一個時期紅十字會的改革與發(fā)展，將以職業(yè)化和信息化作為戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)抓緊抓好。
在職業(yè)化方面，著眼于打造多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化的專職干部隊(duì)伍和會員志愿者隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。一是強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)，包括加大與國際紅十字組織、其他國家紅會在人力資源領(lǐng)域的合作與經(jīng)驗(yàn)分享，建立學(xué)習(xí)激勵和多渠道培訓(xùn)的機(jī)制；二是加大引進(jìn)人才的力度，擴(kuò)大選人用人的視野，通過競爭上崗、公開選拔等多種方式延攬英才為我所用；三是深化干部人事制度改革，探索與專職人員、聘用人員、志愿者群體相適應(yīng)的人才管理制度，調(diào)動各方面的積極性；四是團(tuán)結(jié)一大批相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，形成高層次、寬領(lǐng)域的“智庫”，從戰(zhàn)略、政策、技術(shù)、人力資源培訓(xùn)等多方面，為紅十字會發(fā)展提供智力支持。
在信息化方面，將重點(diǎn)做好綜合信息平臺建設(shè)和信息公開工作。我們將按照信息公開原則，及時、準(zhǔn)確、全面公開公眾普遍關(guān)心、涉及捐贈者、受益者切身利益的相關(guān)信息。將加快捐贈信息平臺建設(shè)，力求逐步形成從國家到省、地、縣各級紅十字會的信息公開網(wǎng)絡(luò)，主動接受包括政府、媒體、公眾等在內(nèi)的全面監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，中國紅十字會總會正在籌劃和推進(jìn)綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。這一管理系統(tǒng)將圍繞建立綜合信息集成、決策支持、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息服務(wù)與發(fā)布等四個平臺，全面提升紅十字工作的信息化水平。
百年的中國紅十字會已從弱小逐步走向強(qiáng)大。在新的歷史時期，紅十字會將高舉人道旗幟，秉承人道精神，切實(shí)承擔(dān)起時代賦予的使命和責(zé)任。面對未來，中國紅十字會的改革勢在必行，只有改革才能應(yīng)對我們所面臨的種種挑戰(zhàn)，只有改革才能適應(yīng)未來人道工作及滿足最脆弱人群的需要。讓我們?yōu)橹餐Α?/DIV>