這次會議是深入學習貫徹黨的十七大精神，進一步落實國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》要求，推動新形勢下社區(qū)志愿服務深入發(fā)展的一次重要會議。這次會議的主要任務，就是根據(jù)黨的十七大精神和時代發(fā)展要求，研究進一步推進我國社區(qū)志愿服務發(fā)展的思路和對策，全面部署推行社區(qū)志愿者注冊制度。下面我講三點意見：

　　一、充分認識推行社區(qū)志愿者注冊制度的重要意義

　　社區(qū)志愿服務是適應我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展要求逐步發(fā)展起來的。經(jīng)過近20年的努力，取得了很大成績，社區(qū)志愿服務意識不斷增強，社區(qū)志愿者隊伍不斷壯大，社區(qū)志愿服務活動領域不斷拓展，社區(qū)志愿服務水平不斷提高，社區(qū)志愿服務制度化建設不斷加強，對提高居民群眾生活水平和質(zhì)量、促進社會主義精神文明建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時也應該看到，我國的社區(qū)志愿服務尚處于發(fā)展的初級階段，制約發(fā)展的各種因素和矛盾還普遍存在，如社區(qū)居民參與數(shù)量少、參與程度低，組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平不高，激勵機制不健全，缺乏資金保障和政策引導扶持等。

　　當前，尤其突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)志愿服務資源分散，社區(qū)志愿者隊伍管理混亂，服務時間和居民滿意度難以量化體現(xiàn)，影響了社區(qū)志愿服務的健康發(fā)展。順應時代發(fā)展要求，2006年4月，國務院在《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)[2006]14號）中強調(diào)，要“培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度?！?006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。

　　今年10月召開的黨的十七大再次強調(diào)，要“完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。”我們要深入領會中央和國務院的重要精神，從自身職責出發(fā)，通過做好社區(qū)志愿服務帶動和促進整個社會志愿服務體系的不斷完善。加快建立社區(qū)志愿者注冊制度，是規(guī)范社區(qū)志愿服務的重要前提，是促進社區(qū)志愿服務健康發(fā)展的重要保障，是建立健全社會志愿服務體系的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度，有利于促進社區(qū)志愿服務的組織化、規(guī)范化、制度化建設；有利于加強社區(qū)志愿者隊伍管理，提高社區(qū)志愿者隊伍整體素質(zhì)；有利于強化社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神；有利于整合和優(yōu)化配置社區(qū)志愿服務資源，推動我國社區(qū)志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要從深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神的高度，充分認識推行社區(qū)志愿者注冊制度的重要意義，采取有效措施，認真組織實施。

　　二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展社區(qū)志愿者注冊工作

　　推行社區(qū)志愿者注冊制度，就是要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的系統(tǒng)管理平臺，對社區(qū)志愿者進行統(tǒng)一招募、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務工作規(guī)范化、社區(qū)志愿者隊伍管理科學化、社區(qū)志愿者活動制度化。前不久，部里專門下發(fā)了《關于在全國城市推行社區(qū)志愿者注冊制度的通知》，對全面推行社區(qū)志愿者注冊制度提出了明確要求，希望用三年左右的時間把這一制度在全國城市范圍內(nèi)普遍建立起來。為貫徹落實好《通知》精神，盡快把這一制度建立起來，這里我再強調(diào)幾點意見：

　　第一，要加大宣傳力度，使更多的居民群眾愿意注冊成為志愿者。做好宣傳和動員工作，招募更多的志愿者加入志愿服務行列，是推行注冊制度的重要前提。要加強與新聞宣傳部門的密切合作，充分利用大眾傳媒和文化宣傳設施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務工作。要充分利用社區(qū)公示欄等文化宣傳陣地，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務的知識、技巧和社區(qū)志愿服務實踐中涌現(xiàn)的先進典型，積極培育社區(qū)志愿服務意識，動員廣大居民群眾加入社區(qū)志愿者隊伍。要積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、國家公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等投身社區(qū)志愿服務，注冊成為志愿者，加入志愿服務隊伍。要根據(jù)社區(qū)工作需求和居民實際需要，面向社區(qū)單位和居民招募志愿者，壯大志愿人員力量。要積極吸納專業(yè)社工人才加入社區(qū)志愿者隊伍，通過專業(yè)社工來引領社區(qū)志愿者，不斷提高社區(qū)志愿服務質(zhì)量和水平。

　　第二，要加快建立社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。建立以區(qū)、縣為單位的社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)，并管理使用好，是推行注冊制度的必要條件。要充分利用社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)的功能，加強對社區(qū)志愿者注冊工作的指導和監(jiān)督，不斷提高本地區(qū)社區(qū)志愿服務整體水平。要督促街道、社區(qū)及社區(qū)志愿者組織及時將社區(qū)志愿者的基本信息上傳至該系統(tǒng)，定期登記社區(qū)志愿者的志愿服務時間、榮譽記錄等內(nèi)容。要指導相關社區(qū)志愿者組織充分利用該系統(tǒng)的查詢、管理等功能，調(diào)節(jié)社區(qū)志愿服務的需求和供給，提高社區(qū)志愿服務工作管理水平。要充分利用注冊管理系統(tǒng)所具備的全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)會功能，調(diào)動注冊志愿者從事志愿服務活動的積極性。要依托社區(qū)信息平臺，逐步實現(xiàn)社區(qū)志愿服務注冊系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，促進社區(qū)志愿者有關注冊信息的互聯(lián)、互通，通過系統(tǒng)持續(xù)有效的信息紀錄，為各級各類社區(qū)志愿者組織表彰先進及建立健全志愿服務回報機制提供客觀依據(jù)。

　　第三，要指導街道、社區(qū)及社區(qū)志愿者組織做好注冊的組織工作。街道、社區(qū)及相關社區(qū)志愿者組織是社區(qū)志愿者開展志愿服務活動的主要組織者，也是推行注冊制度的基礎環(huán)節(jié)。已經(jīng)成立社區(qū)志愿者組織的，注冊工作可以依靠社區(qū)志愿者組織進行；尚未成立社區(qū)志愿者組織的，注冊工作要由街道辦事處和社區(qū)居委會先負責抓起來。要切實為街道、社區(qū)及相關社區(qū)志愿者組織開展工作創(chuàng)造條件，選配好工作人員，配齊軟硬件設備，落實好工作經(jīng)費，提供相應的工作場所。尚無條件配備注冊管理系統(tǒng)和硬件設備的地方，街道、社區(qū)及相關社區(qū)志愿者組織要按照統(tǒng)一的注冊表格要求，用手工方法為社區(qū)志愿者實行注冊登記。登記結束后，要及時為社區(qū)志愿者頒發(fā)證書，按照全國社區(qū)志愿者注冊證號編制規(guī)則，統(tǒng)一編制注冊證號，并將登記結果及時上報、上傳。要加快指導建立基層社區(qū)志愿者組織，簡化社區(qū)志愿者組織的備案手續(xù)，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，提高社區(qū)志愿服務工作的組織化水平，使注冊工作逐步向社區(qū)志愿者組織轉(zhuǎn)移。

　　第四，要充分發(fā)揮駐社區(qū)單位在注冊登記中的作用。鼓勵和支持駐社區(qū)單位獨立開展注冊工作，是擴大社區(qū)志愿者注冊范圍的重要補充。要建立與駐社區(qū)機關、部隊、學校和企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，動員駐社區(qū)單位黨員、團員、公務員、教師和專業(yè)技術人員優(yōu)先注冊；社區(qū)志愿者組織和社區(qū)居委會要定期上門宣傳和走訪，提供政策咨詢和注冊技術服務，指導駐社區(qū)單位及時將注冊登記信息上傳到社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。要充分利用注冊管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，為社區(qū)單位的志愿者開展志愿服務提供便利，同時滿足社區(qū)單位的服務需求，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

　　第五，要及時開展社區(qū)志愿者注冊工作的培訓。對社區(qū)志愿者注冊工作開展培訓是提高注冊工作質(zhì)量的基本保證。要加強街道、社區(qū)及相關社區(qū)志愿者組織工作人員的培訓，使其能夠熟練掌握社區(qū)志愿者注冊證號編制規(guī)則，熟練操作社區(qū)志愿服務注冊系統(tǒng)。要強化工作人員的志愿服務政策、知識和技能等內(nèi)容的培訓，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者組織在組織動員社區(qū)居民開展志愿服務、反映志愿者訴求等方面的作用。民政部決定在今年底和明年年初，分期分批對全國城區(qū)以上社區(qū)志愿服務管理者和注冊工作者進行培訓，確保注冊工作質(zhì)量，希望各地積極配合，協(xié)助做好相關培訓工作。

　　三、加強組織領導，以建立社區(qū)志愿者注冊制度為契機，推進社區(qū)志愿服務體系不斷完善。社區(qū)志愿服務是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領域、多個部門、多項工作。各級民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)有關部門，各司其職、各負其責、相互配合，以開展社區(qū)志愿者注冊工作為重點，加快推進體制和機制建設，促進社區(qū)志愿服務事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，將社區(qū)志愿者注冊制度建設納入和諧社區(qū)建設的總體規(guī)劃。各地要將參與社區(qū)志愿服務的人數(shù)及所占人口比例，作為創(chuàng)建和諧社區(qū)示范單位的重要指標，把社區(qū)志愿者注冊制度作為推進和諧社區(qū)建設的重要內(nèi)容，進行統(tǒng)籌安排和部署。要按照政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，進一步理順關系，明確分工，職責到位，責任到人。要加快研究制定社區(qū)志愿者注冊制度建設發(fā)展規(guī)劃，爭取列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)志愿者組織的工作用房納入本地區(qū)社區(qū)組織工作用房總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排。要進一步整合社區(qū)服務資源，加大駐社區(qū)單位和社區(qū)公益性服務設施向志愿者組織和志愿者開放程度，形成各部門、各單位攜手共進的發(fā)展局面。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入，為社區(qū)志愿者開展服務提供資金保障。要多渠道籌集社區(qū)志愿服務資金，增加公共財政投入，開通社會捐助渠道，妥善解決社區(qū)志愿服務的工作條件、工作經(jīng)費和人員補貼。要主動協(xié)調(diào)財政部門，解決推行社區(qū)志愿者注冊制度及開展社區(qū)志愿服務所需要的經(jīng)費問題。有條件的地方，可以從彩票公益金中劃撥出一部分專門經(jīng)費，用于社區(qū)志愿服務建設。要積極探索通過設立社區(qū)志愿發(fā)展基金、政府購買服務、項目申報等有效途徑，推動社區(qū)志愿服務的持續(xù)、深入發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他社會組織為志愿者組織開展服務活動提供經(jīng)費、場地、設施、技術、人力等方面的支持。

　?。ㄈ┙⒔∪顧C制和權益保障機制，充分調(diào)動群眾參與社區(qū)志愿服務的積極性。要積極探索建立志愿服務激勵機制，積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉(zhuǎn)換”等有效形式，使志愿者在自身需要幫助時能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。積極創(chuàng)造條件，為社區(qū)志愿者就業(yè)、兼職、才智體現(xiàn)提供廣闊的空間，切實維護社區(qū)志愿者的合法權益。要建立健全社區(qū)志愿服務權益保障機制，妥善解決社區(qū)志愿者服務期間的保險、交通補助、誤餐補貼等問題，維護社區(qū)志愿者的正當權益，使他們在從事志愿服務活動時無后顧之憂。對在社區(qū)志愿服務中作出突出貢獻的先進單位和個人，要及時予以表彰和獎勵，通過新聞媒體大張旗鼓地予以宣傳報道，使志愿者的服務行為及時得到社會的肯定。部里和中國社會工作協(xié)會計劃在明年適當時機對各地在社區(qū)志愿服務過程中涌現(xiàn)出的先進單位和個人予以命名和獎勵。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務方式，大力引導、支持志愿者參與社區(qū)志愿服務活動。要建立和完善社區(qū)志愿者培訓制度，對已招募的社區(qū)志愿者，要進行服務態(tài)度、權利義務、服務技能等方面的培訓，把初次培訓、階段性培訓和臨時性培訓結合起來，不斷改進服務態(tài)度，增強服務技能，提高服務質(zhì)量，促進社區(qū)志愿服務隊伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要完善服務質(zhì)量反饋制度，根據(jù)群眾需求，不斷調(diào)整服務項目和方法，自覺接受服務對象和社會的監(jiān)督。要不斷創(chuàng)新社區(qū)志愿服務活動載體，以多種形式和手段，推動形成社會廣泛參與的社區(qū)志愿者服務網(wǎng)絡。要號召共產(chǎn)黨員、共青團員、國家公務員帶頭參與社區(qū)志愿服務，通過“時間銀行”、“志愿服務儲蓄”等制度，吸引更多的青年和中學生參與到社區(qū)志愿服務中，使他們在實踐中學習和培養(yǎng)志愿服務精神。要通過“三八紅旗手”、“巾幗建功標兵”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，引領婦女投身社區(qū)志愿服務；要通過幫助殘疾人，促進殘疾人平等參與社會志愿服務活動，進一步發(fā)揮殘疾人志愿者的積極性；要通過夕陽紅、霞光行動等活動，組織健康、有特長的老年人投身社區(qū)志愿服務，將積累一生的精神財富奉獻給社區(qū)。要通過共駐共建、資源共享等方式，動員和組織企事業(yè)單位和專業(yè)技術人員開展社區(qū)文體娛樂、科技環(huán)保、法律咨詢、心理疏導、防災避險、初級衛(wèi)生救護及募捐救助等工作。

　　（五）加快社區(qū)志愿服務立法進程，為完善社會志愿服務體系提供法制保障。要及時總結、推廣一些地方制定出臺地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件的經(jīng)驗，待條件成熟時，及時制定全國統(tǒng)一的志愿服務的法律法規(guī)及相關政策，促進社區(qū)志愿服務工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。目前，民政部正在配合立法部門草擬《慈善事業(yè)促進法》，法律草案擬將志愿服務單列一章，同時，我們正在積極開展《志愿者條例》的立法調(diào)研工作，爭取盡早成熟上報，使我國社區(qū)志愿服務盡快走上法制化發(fā)展軌道。

　　同志們，社區(qū)志愿服務是一項嶄新的事業(yè)，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。讓我們緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大精神指引下，與時俱進，開拓進取，抓實抓好社區(qū)志愿者注冊制度，為建設和諧社區(qū)、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻！